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本報專欄-阻絕政治協議 兩岸和平越來越難
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行政院會日前修正兩岸人民關係條例，明定兩岸間簽署政治協議要經國會「雙審議」和人民公投，程序門檻比修憲還高，而且主權國家地位與自由民主憲政秩序不得作為協議項目。這種透過法律手段來限縮兩岸交流與合作的政治動作，不但阻絕兩岸政治性協議，也使台海和平變得越來越難。
大陸國家主席習近平一月提出要探討「兩制」台灣方案後，民進黨政府如臨大敵。本月十一日，蔡英文總統召開國家安全會議，提出反制「一國兩制」台灣方案的七項指導綱領，立即推動兩岸條例修正，就是其中的一項重點。
按照行政院的草案，兩岸間涉及政治議題的協議，須由行政院在協商開始九十日前，向立法院提出協議締結計劃及憲政或重大政治衝擊影響評估報告。締結計劃須經全體立委四分之三出席，出席立委四分之三同意後，才能開啟協商。
協商階段時，負責協議的機關要適時向立法院報告，若立法院認為談判無法依照締結計劃進行時，得經全體立委二分之一以上決議，要求終止協商；行政院判斷雙方無法依締結計劃進行談判時，也應終止協商，並向立法院報告。
行政院完成協商後，應在十五日內經行政院會決議報請總統核定；總統核定十五日內，行政院公開協議內容，送立法院審議，並向立院報告審議過程及憲政或重大政治衝擊影響評估，立法院也應在院會審查前舉行聽證。在立法院審查協議草案時，經全體立委四分之三出席，出席立委四分之三同意後，由中選會辦全國性公投，有效同意票超過投票權人總額的半數者，協議才可通過。
按照這種方式，兩岸間的政治性協商，事前、事中、事後都需要經過國會監督，門檻比起修憲還高，形同設下比憲法更嚴的障礙，使兩岸締結協議比修憲更難；相對的立法院，反對兩岸政治協商的政黨只要掌握超過四分之一的席次，也就是二十九席，就可以阻撓協商，讓協商根本無法進行；即使立法院審議完成，有效同意票還要超過投票權人總額的半數才算通過，如以去年九合一選舉同時進行的公投為準，投票權人總額為一九七五萬七千餘人，就要九八七萬八千餘人同意；然而過去十六次的全國性公投案中，最高的得票都沒有超過八百萬票，投票率從未超過56%。換言之，公投通過的機率也是微乎其微。這證明民進黨設計的這套機制，根本就是讓兩岸政治協商無法進行，和平協議自然無從簽署。
可議的是，陸委會主委陳明通竟然還揚言，根據大法官會議釋字499號解釋「兩岸政治議題談判可以談，但不是毫無範圍，不能把自己的主權、國家地位拿出來談，不能把自由民主體制拿出來談，這是禁區，碰都不能碰」。乍看起來，似乎不無道理。
不過，細查釋字499號，主要是立委針對修憲程序和國代自肥條款，向大法官聲請解釋；大法官最後針對爭議的憲法增修條文做成「與憲法本旨不符」、「違反民主憲政原理」、「與民主之憲政秩序有違」，並「失其效力」的解釋。這與兩岸政治協議完全無關，何來主權、國家地位、自由民主體制是「禁區」，碰都不能碰之說？
縱使穿鑿附會，把「民主共和國原則」、「保障人民權利之原則」、「國民主權原則」、「權力分立與制衡原則」等大法官認定修憲之界限，視為兩岸協議不可觸碰之範圍，但中華民國憲法本來就是一個中國，在沒有修憲變更「固有疆域」之前，中華民國主權依然及於大陸，只是治權僅限台灣；何況兩岸人民關係條例也是「一國兩區」的設計，兩岸協議為什麼不能談？再說，兩岸簽訂的任何政治協議，難道都跟領土和主權有關嗎？為什麼經貿和技術性協議也要從嚴審查呢？
說穿了，民進黨這種政治操作，完全是為了選舉，希望藉此升高統獨之爭，讓不滿施政的綠營選民回流；並冀盼刺激中國大陸採取過激動作反制，使民進黨的「反中」、「恐中」、「抗中」訴求，更有正當性與合理性。可以預見，大陸當局不會上當，但兩岸關係勢必更加緊張，要想兩岸和平，就只有用選票讓民進黨下台。 (作者汪誕平，台灣資深媒體人)
【大華網路報】
日電車出軌究責 疑貨車硬闖平交道釀禍
日本京急電鐵發生電車撞貨車的出軌意外，造成1死33傷。根據目擊者指證，疑似是貨車卡在小巷內，為了脫困強行闖入平交道，才導致意外發生。
行車紀錄器，拍下11噸貨車卡在小巷內的瞬間，就是這輛貨車毀了日本電車的安全神話。
日本記者：「現在正噴灑水柱，對傾倒的車廂，正在灑水灌救。」
週四早上，發生在神奈川的這起電車出軌意外，造成1死33傷。目擊者指證，貨車誤闖小巷，是肇禍主因。
目擊者：「撞上的時候，貨車剛從小路出來，整輛車進入線路內。」
目擊者：「(因為無法轉向)他放棄左轉，放棄左轉，然後改為右轉，結果整輛車就闖入平交道，有點硬闖的感覺。」
事故的地點，正好是直線加速區，電車已超過120公里不藏私分享必買商品的時速運行。強行闖入線路的貨車，因為來不及離開平交道，被電車以高速撞上，還拖行了90公尺。
目擊者：「電車駕駛拚命鳴笛，還是太慢了，因為貨車動彈不得了，一點辦法也。」
電車乘客：「警笛完全沒停，超乎尋常的一直響，還想說幹嘛這樣鳴笛，聽到有男乘客大喊要信用卡限時刷卡折扣撞上了，然超實用居家用品後他開始往後逃。」
發生事故的京急線，正好是東京品川通往神奈川主要電車線，這起意外影響通勤交通。京急電鐵說，最快要週五下午，全線才能恢復正常。
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